随着地方官吏出现懒政懈怠和贪污腐败，人口增加土地减少，大唐朝廷已经没有田地继续分给天下百姓。
虽然租庸调本质上属于轻徭薄赋，但是任何制度都会存在缺陷。
富人能够通过贿赂官吏，他们不用归还八十亩口分田，反观穷人不仅需要按时归还，而且以后再也分不到任何田地。
租庸调制属于认丁不认田，就算百姓没有分到田地，还是需要继续缴纳租庸调，而且贪官污吏还会要求你归还八十亩口分田。
这也是为什么租庸调再也推行不下去，更别说安禄山起兵造反加速租庸调的全面崩溃。
在这种情形之下，殷无咎只能找来颜真卿，让他先在西京府尝试变法革新。
在这期间，户部侍郎杨炎向李萼提出税收制度的改革方案，这就是大名鼎鼎的两税法。
只是李萼听说颜真卿在西京府变法革新，故而暂时
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